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特区彩票论坛聚焦特殊群体 推动民生改善

2019-07-31 19:16:53 新闻聚焦127℃

  习总最近对民政工作作出重要,强调聚焦脱贫攻坚,聚焦特殊群体,聚焦群众关切,更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责。当前,我市正在全面开展“学深圳、赶深圳”,放大坐标找不足,提高标准找差距。结合“三个聚焦”,我们在民生领域要积极行动,切实解决阻碍民生发展的难点痛点堵点问题,围绕全面推进城乡低保标准一体化和社会救助信息化,提升人民群众的获得感和幸福感。

  多年来,我市社会救助做了大量工作。截至2018年底,全市共保障城乡低保对象6.6万户、9.8万人,其中残疾人3.8万人,发放城乡低保金7.1亿元,有效保障了困难群众的基本生活,了社会和谐稳定。

  在5个计划单列市中,我市低保人数最多,资金投入最高,但保障水平不高。一是低保标准低。城市低保标准依次为深圳1070元/月、宁波885元/月、厦门720元/月、大连690元/月、青岛660元/月。深圳、宁波、厦门全部实现了城乡低保标准一体化。其他对标城市中,如杭州、上海、均实现了低保标准城乡一体化,分别为955元/月、1070元/月、1000元/月。二是低保标准增幅水平低。2018年,我市没有按照既有机制适时调整低保标准,其他计划单列市以及、上海、杭州等低保标准增幅均高于一般公共预算收入和支出增幅。三是低保标准占上年度人均消费支出水平较低。我市城市低保标准占上年人均消费支出比与厦门持平,低于其他3个计划单列城市,也低于上海、杭州。农村低保标准占上年人均消费支出比在上述城市中最低。

  为此,一是要积极对标同类城市,合理提升城乡居民最低生活标准保障水平,建立与经济社会发展水平相适应的低保标准,改善我市在同类城市中低保标准的排名。严格按照现有政策适时调整城乡低保标准。2017年市民政局等5部门联合出台了《关于完善城乡最低生活保障标准动态调整机制的意见(试行)》,低保标准的调整将与低保家庭人均生活消费支出增幅实现联动。根据意见要求,2018年我市低保标准达到了调整的要求,但由于各种原因未作调整。应当严格按照现有政策科学核算、依规调整,切实好城乡困难群众的基本生活权益。二是要适时施行城乡低保标准一体化措施。城乡低保标准一体化是大势所趋,目前浙江全省率先实现了社会救助标准城乡一体化,5个计划单列市中深圳、宁波、厦门等都实现了一体化,其他副省级城市中如南京、广州、福州、武汉等也实现了一体化。从实际情况来看,我市尽快实现城乡低保标准一体化虽有一定困难,如2018年平度、莱西两市低保人员分别为23811人和8396人,约占青岛市低保总量1/4,但也面临着一些利好条件。目前,七区已经实现了低保标准的一体化,胶州市正面临撤市设区,其一体化要求即将迎刃而解。15大攻势中的“突破平度莱西攻势”给平度、莱西带来各项事业大发展的机遇,实现低保标准一体化指日可待。三是要积极推动低保保障从型向发展型转变,改变当前救济仅限于现金和实物救助的单一方式,推动救助方式和救助主体多元化,把能力、社会动力、市场活力都激发出来,变单向的、行政的管理为多向的、多元的治理,提升社会救助水平。

  当前,我市的社会救助信息化建设不断加强,社会救助管理系统部分项目已经实现了日常管理线上运行和动态管理,居民家庭经济状况核对系统已将18个部门34个多项数据实现了联网核查,推进了救助的规范精准。

  同时,社会救助工作中政策、流程等碎片化老问题仍然存在,困难群众申请救助流程尚待优化、政务服务水平尚需提升,全程闭环管理模式仍未建立,堵点主要来自信息化建设仍相对滞后。一是数据质量有待提升,信息孤岛现象仍然存在。要实现“数据多跑,群众少跑腿”,核心在于数据共享。但在具体应用过程中,数据质量不高一直是业务人员最大的困扰。海南南国彩票论坛首先是数据不完整。因各部门信息化程度不一,存在着历史数据补录不全、关键信息缺失等问题,导致在业务应用中,部分人群信息不完整。其次是数据不准确。在数据录入过程中,存在采集时效性不高等情况,同时,由于缺乏多源数据比对校验机制,导致采集不够宽广、数据准确度低。最后是存在信息孤岛现象,特别是外部系统数据难获取。二是民生领域信息化意识有待提升,数据生产力未得到有效。现行管理方式与信息化融合不够,信息采集不够规范,信息建设机制尚待探索,影响了大数据时代下精准救助的能力,降低了群众对政务服务水准的获得感。

  信息化技术可极大地解决上述问题,国内城市已有经验借鉴。2018年9月,广东省建立了全省救助申请家庭经济状况核对系统,困难群众可向全省任一社会救助窗口提交最低生活保障或者医疗救助、临时救助等一项或多项救助申请,并授权工作人员通过核对系统进行家庭经济状况信息化核对。在优化流程提升服务方面,浙江省打通部门间的信息孤岛,建设了全省数据共享大平台,目前实现了省域民生70%的事项“一证通办”。杭州市推出的“一证通办”实现了困难群众凭身份证一证办理社会救助,以及申请最低生活保障、临时救助和特困供养,切实提升了群众获得感、满意度。这些都得力于信息化技术下公共数据整合共享,得力于政务服务事项线上线下全面融合。

  为此,一是应加快数据共享、以信息化推进“一次办好”。鉴于数据共享涉及部门较多,需强化市大数据局职能,加快我市信息化顶层设计、基础设施建设、数据资源体系构建等,以项目管理的专业方法,统筹各部门信息化建设的预算管理、方案管理、进度管理等全过程,形成信息化建设的合力。要不断提升数据质量,根据数据量、业务情况等综合分析,由各部门负责补齐数据。同时,建立数据比对校验机制,以大数据技术校正数据。对于外部数据,要加大协调力度,争取上级数据返还,确保我市数据的完整性。二是推行“互联网+社会救助”,把互联网的创新和社会救助工作深度融合,提升治理水平,推动模式创新。包括民生事业在内,各项工作应突出信息化思维,有关决策应吸纳信息化专业,以信息化审视各项业务设置,推进业务流程再造,彻底解决办事难、办事慢、办事繁的问题。提升信息化思维,将信息化纳入机关干部和基层人员的日常培训,深入大数据、“互联网+”、人工智能等先进技术,引导、提升业务部门的信息化意识。(作者单位:青岛市社会科学院)

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